煤炭是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，在能源結(jié)構(gòu)中具有基礎(chǔ)性地位。作為全球煤炭資源開發(fā)利用大國(guó)，新形勢(shì)下我國(guó)建設(shè)煤炭資源強(qiáng)國(guó)的重要性日益凸顯。本文在界定煤炭資源強(qiáng)國(guó)概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，辨識(shí)了煤炭資源強(qiáng)國(guó)的主體要素特征，并從綠色煤炭資源、工程技術(shù)、人才教育、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”等要素層面，全面評(píng)價(jià)了我國(guó)實(shí)現(xiàn)煤炭資源強(qiáng)國(guó)的差距，進(jìn)而明確了構(gòu)建煤炭資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)與路徑，最終提出了相應(yīng)的政策建議。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)具備建設(shè)煤炭資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，但在煤炭資源勘探開發(fā)與轉(zhuǎn)化利用相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面仍存在諸多問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)煤炭資源強(qiáng)國(guó)，亟待強(qiáng)化綠色煤炭資源基礎(chǔ)、工程科技創(chuàng)新能力、企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)以及人才與制度保障，系統(tǒng)提升煤炭工業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
一、前言
長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭資源作為最重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，為保障國(guó)家能源安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn) [1~3]。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)經(jīng)過(guò)70余年的發(fā)展已取得巨大成就，煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量均已居世界第一，成為名副其實(shí)的煤炭資源開發(fā)利用大國(guó) [4]。伴隨勘查開發(fā)技術(shù)與裝備不斷進(jìn)步，我國(guó)探明煤炭資源量獲重大提升；煤炭井工開采技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；煤炭產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，“走出去”步伐不斷加快；煤炭行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人員隊(duì)伍素質(zhì)和薪酬水平穩(wěn)步提升；煤炭行業(yè)管理體制機(jī)制逐步完善，市場(chǎng)化改革取得突破；煤炭產(chǎn)業(yè)成為中西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。我國(guó)煤炭工程技術(shù)已經(jīng)具備一定的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、走出國(guó)門，創(chuàng)造了條件 [5]。
我國(guó)煤炭地質(zhì)基本特征受控于東西向展布的天山–陰山–燕山、昆侖–秦嶺–大別山兩條緯向造山帶和南北向展布的大興安嶺–太行山–雪峰山、賀蘭山– 六盤山–龍門山兩條經(jīng)向造山帶，因而含煤盆地和煤炭資源分布呈“兩橫”和“兩縱”相區(qū)隔的“井”字形區(qū)劃格局 [6]。中部晉陜蒙（西）寧區(qū)和蒙東區(qū)以及西部北疆區(qū)煤炭資源富集，勘探開發(fā)潛力巨大，而東部除黃淮海區(qū)少數(shù)省市以外，資源瀕臨枯竭 [7]。當(dāng)前東部資源開發(fā)已經(jīng)轉(zhuǎn)入深部，面臨更復(fù)雜的地質(zhì)條件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；西部已經(jīng)成為煤炭主產(chǎn)區(qū)，但是區(qū)域嚴(yán)重干旱缺水，生態(tài)本底脆弱。“井”字形區(qū)劃格局與地區(qū)水資源分布、地理環(huán)境條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等要素耦合，一定程度上解釋了我國(guó)煤炭資源開發(fā)西移的合理性與緊迫性 [6,7]。在煤炭利用方面，火電比例占比超過(guò)一半以上，但燃煤發(fā)電技術(shù)面臨發(fā)電效率提升、污染物近零排放以及碳減排三大技術(shù)難題；煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期，但目前投產(chǎn)及規(guī)劃的大多數(shù)煤化工項(xiàng)目位于嚴(yán)重缺水的西部地區(qū)，面臨著水資源短缺和生態(tài)環(huán)境約束 [8]。與此同時(shí)，我國(guó)煤礦產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分化、國(guó)際化程度不高，人才制度保障有待健全，經(jīng)略全球煤炭資源、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的能力仍然不足 [5]。
未來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展將不再尋求產(chǎn)能與消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)定位于做精、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展 [9]。今后10~20年是我國(guó)建設(shè)煤炭資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快煤炭工程科技創(chuàng)新和行業(yè)人才培養(yǎng)與開發(fā)，滿足煤礦、煤炭企業(yè)和煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，構(gòu)建煤炭資源強(qiáng)國(guó)的必要性與重要意義日益凸顯。
二、煤炭資源強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵與特征
?。ㄒ唬┟禾抠Y源強(qiáng)國(guó)的概念與內(nèi)涵
煤炭資源強(qiáng)國(guó)是指“擁有較強(qiáng)的資源保障能力，在煤炭資源勘查、開發(fā)、利用各領(lǐng)域科技水平先進(jìn)，能夠帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)支撐國(guó)家能源安全和可持續(xù)發(fā)展大局，具有煤炭及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域全球性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的國(guó)家” [5]。強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)為煤炭資源，其內(nèi)涵要素可以延伸為煤炭資源保障、開發(fā)技術(shù)裝備水平、人才隊(duì)伍素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、全球資源經(jīng)略能力等方面，即煤炭資源強(qiáng)國(guó)應(yīng)擁有較強(qiáng)的煤炭資源基礎(chǔ)，規(guī)模化的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的大型礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)，先進(jìn)的煤炭工程科技水平，清潔高效的煤炭開發(fā)利用，一流的科技與管理創(chuàng)新能力，穩(wěn)定、高素質(zhì)的煤炭人才隊(duì)伍以及較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射能力。
煤炭資源強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)涵是強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，涉及資源、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面的全方位競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在國(guó)家整體能源體系中的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)能力，以及經(jīng)略全球煤炭資源與市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，煤炭能源的競(jìng)爭(zhēng)力涉及資源的可獲得性、安全性、環(huán)保性，最終還要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)性上，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與勘探開發(fā)技術(shù)能力、開采成本、原煤質(zhì)量?jī)?yōu)劣及其洗選成本等諸多因素密切相關(guān)。煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還涵蓋向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸與帶動(dòng)能力，采礦技術(shù)、安全技術(shù)和智能化技術(shù)以及相關(guān)裝備向其他礦業(yè)輻射的能力，以及參與國(guó)外煤炭開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈的能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與深度融合。
?。ǘ┟禾抠Y源強(qiáng)國(guó)的主體要素解析
根據(jù)煤炭資源強(qiáng)國(guó)的定義與內(nèi)涵，綠色煤炭資源、煤炭工程技術(shù)、煤炭人才教育、煤炭企業(yè)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”煤炭資源是建設(shè)煤炭資源強(qiáng)國(guó)的核心要素，參考相關(guān)研究 [1,10]給出了具體涉及的要素及關(guān)聯(lián)的定性或定量指標(biāo)。綠色煤炭資源是指“在當(dāng)前先進(jìn)技術(shù)條件下，資源稟賦條件適宜，有助于后端實(shí)現(xiàn)安全高效開采、生態(tài)環(huán)境友好，能被清潔高效利用，且具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的煤炭資源” [11]。綠色煤炭資源一般稟賦條件適宜，能夠?qū)崿F(xiàn)安全高效開采（地質(zhì)條件相對(duì)簡(jiǎn)單，煤炭資源相對(duì)豐富，易于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采）；煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與擾動(dòng)相對(duì)較小且損害可修復(fù)，在煤炭開發(fā)過(guò)程中水資源能得到保護(hù)和有效利用，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好；其有害元素含量低，且可控可去除，能被清潔高效利用。較佳的綠色煤炭資源條件將可以保障資源優(yōu)質(zhì)、開采技術(shù)先進(jìn)、后端利用清潔，以穩(wěn)定的資源數(shù)量與質(zhì)量支撐煤炭資源強(qiáng)國(guó)。
煤炭開發(fā)方面的工程科技要素涉及資源勘查、礦井建設(shè)、煤炭生產(chǎn)等全過(guò)程，使煤炭生產(chǎn)變得更高效、更安全、更環(huán)保。效率是綜合反映煤炭開采技術(shù)、裝備及總體規(guī)劃、管理等生產(chǎn)要素先進(jìn)程度的指標(biāo)。安全與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備、管理水平等因素關(guān)聯(lián)，主要從工程技術(shù)和行業(yè)整體安全形勢(shì)的角度衡量安全生產(chǎn)水平。環(huán)保要素主要是指運(yùn)用先進(jìn)的、環(huán)境友好的技術(shù)和裝備，最大限度地減輕因開采造成的地表環(huán)境損傷、植被破壞、地下水系破壞、有害氣體排放等環(huán)境負(fù)外部效應(yīng)，包括采用清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段與措施，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。清潔利用方面的工程科技要素主要是指運(yùn)用先進(jìn)的、環(huán)境友好的技術(shù)和裝備對(duì)煤炭資源加以轉(zhuǎn)化和利用，包括原煤分選、煤制天然氣、煤炭直接液化、煤炭間接液化等技術(shù)的成熟度、應(yīng)用規(guī)模與發(fā)展前景等，以及先進(jìn)燃煤發(fā)電，燃煤發(fā)電超低排放，碳捕獲、利用與封存（CCUS）等技術(shù)的進(jìn)步與推廣應(yīng)用。
煤炭企業(yè)發(fā)展是建設(shè)煤炭資源強(qiáng)國(guó)的重要依托。在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，煤炭企業(yè)需要在動(dòng)態(tài)市場(chǎng)環(huán)境中把握競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，控制以及綜合運(yùn)用資源，達(dá)到提高煤炭資源及產(chǎn)品的價(jià)值，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，且能夠持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)社會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展要求 [5,12]。強(qiáng)大的煤炭企業(yè)，還應(yīng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，企業(yè)海外投資達(dá)到一定規(guī)模，海外業(yè)務(wù)成長(zhǎng)為企業(yè)新的支撐。擁有世界一流的煤炭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度較高，企業(yè)規(guī)模達(dá)到一定水平，盈利能力強(qiáng)，通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)安全、低能耗、高效率生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，具有完善的現(xiàn)代管理體系和科學(xué)管理能力，才能在世界范圍內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
煤炭資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基石在于“科教興煤”，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。隨著行業(yè)自動(dòng)化、智能化水平不斷提高，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)，尤其是對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)的要求越來(lái)越高 [13]。新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的推廣和使用迫切需要一批掌握專門知識(shí)和具有熟練技能的工程技術(shù)人員；新的經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代管理方法的導(dǎo)入需要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)人才。
“一帶一路”是煤炭資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的空間拓展，除了參與全球技術(shù)、資源和市場(chǎng)以外，也涵蓋煤炭開發(fā)利用對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域（尤其是西北內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆等地和西南云南、貴州等地）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的牽引作用。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”煤炭產(chǎn)業(yè)的協(xié)同開發(fā)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源與化工原料保障，利用全球資源，經(jīng)營(yíng)國(guó)際市場(chǎng)，可以提升我國(guó)在全球煤炭資源、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力 [14]。
三、實(shí)現(xiàn)煤炭資源強(qiáng)國(guó)的差距分析
?。ㄒ唬┟禾抠Y源領(lǐng)域
我國(guó)綠色煤炭資源總量豐富，已經(jīng)勘探評(píng)價(jià)的綠色保有資源量達(dá)9.989×1011 t，占全國(guó)保有總量的51% [11]，且綠色保有資源量集中分布于晉陜蒙（西）寧和北疆地區(qū)。按每年4×109 t產(chǎn)量計(jì)，保有資源能夠滿足相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定開發(fā)需求。然而，我國(guó)綠色煤炭資源的總體勘查程度較低，可供規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量偏低，亟需提升經(jīng)濟(jì)可采綠色儲(chǔ)量規(guī)模。初步估計(jì) [5]，我國(guó)綠色基礎(chǔ)儲(chǔ)量偏低，約為8.764×1010 t，經(jīng)濟(jì)可采的綠色儲(chǔ)量更低，僅為4.575×1010 t，分布最多的為山西省，達(dá)2.062×1010 t，其次是陜西和蒙西地區(qū)，分別為9.781×109 t和9.393×109 t，北疆地區(qū)為3.294×109 t。因此，亟待提升煤炭資源的勘查水平，尤其是綠色煤炭資源的勘探和詳查比重 [15]。此外，綠色礦區(qū)水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等勘查評(píng)價(jià)以及綠色煤炭資源高效開發(fā)地質(zhì)保障有待加強(qiáng)。
?。ǘ┕こ碳夹g(shù)領(lǐng)域
國(guó)外煤炭開發(fā)以露天開采為主，我國(guó)煤炭賦存條件復(fù)雜，以井工開采為主。我國(guó)晉陜蒙寧地區(qū)煤炭井工開采技術(shù)水平與美國(guó)等世界先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)大致相當(dāng)，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但我國(guó)煤炭工業(yè)在總體效率、安全水平、環(huán)保等技術(shù)方面與國(guó)外還有差距，原始創(chuàng)新能力不足，部分領(lǐng)域的技術(shù)、裝備指標(biāo)與國(guó)外還有差距。總體而言，我國(guó)在煤炭高效開采及清潔利用方面的技術(shù)可以達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平 [16,17]，但在技術(shù)的推廣范圍及精細(xì)化、智能化方面還有很大欠缺，從而導(dǎo)致總體的安全、環(huán)保指標(biāo)落后于國(guó)外。
（三）人才教育領(lǐng)域
與世界主要產(chǎn)煤國(guó)相比，我國(guó)煤炭行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模過(guò)大，整體文化水平偏低。大部分煤炭企業(yè)又面臨著人才短缺和斷檔的現(xiàn)象，高層次人才占比較低，中高級(jí)復(fù)合型人才，特別是具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略眼光的高級(jí)管理人才尤其缺乏。煤炭行業(yè)“智能化、少人化”的開采技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。目前，大專院校培養(yǎng)的畢業(yè)生不能滿足行業(yè)對(duì)專業(yè)性、復(fù)合型人才的需求，國(guó)內(nèi)煤炭類高校專業(yè)設(shè)置大致相同，導(dǎo)致人才培養(yǎng)開發(fā)與行業(yè)需求脫節(jié)。
?。ㄋ模┢髽I(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
我國(guó)煤炭企業(yè)在規(guī)模實(shí)力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)水平、安全能力、環(huán)境保護(hù)方面都取得了較大的成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的煤炭企業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，規(guī)?；接写岣?。截至2015年年底，排名前十的大型企業(yè)原煤產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)原煤產(chǎn)量的40%左右。作為傳統(tǒng)企業(yè)，煤炭企業(yè)管理理念和管理手段普遍相對(duì)粗放，宏觀環(huán)境的變化突顯出企業(yè)信息化管理水平不高、績(jī)效管理流于形式等諸多問(wèn)題，極大地影響了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。大部分煤炭企業(yè)甚至一些大型煤炭企業(yè)內(nèi)部管理距離國(guó)內(nèi)一流煤炭企業(yè)和國(guó)際先進(jìn)煤炭企業(yè)還有較大差距，企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式比較陳舊，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。而國(guó)外煤炭企業(yè)多數(shù)已經(jīng)形成了成熟的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離、專業(yè)化分工生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式，這種模式運(yùn)營(yíng)成本低、靈活且高效。
?。ㄎ澹?ldquo;一帶一路”領(lǐng)域
與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的大型跨國(guó)煤炭企業(yè)相比，我國(guó)煤炭企業(yè)“走出去”時(shí)間短、規(guī)模小，與我國(guó)作為最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)地位不匹配。國(guó)家層面對(duì)國(guó)外煤炭資源開發(fā)缺乏頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于開發(fā)主體的目標(biāo)方向、開發(fā)路徑等缺乏規(guī)劃指引。海外投資尤其是投資成本和風(fēng)險(xiǎn)均較高的海外涉煤開發(fā)項(xiàng)目，尚未有配套財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等一體化的扶持政策體系。另外，對(duì)海外投資中介服務(wù)體系的建設(shè)重視不夠，尤其是本土的投資銀行、財(cái)務(wù)、法律及咨詢等機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力無(wú)法滿足企業(yè)“走出去”的需要。行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)功能未充分發(fā)揮，一定程度上導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)尚未形成有效而全面的自有的海外投資項(xiàng)目信息來(lái)源、篩選及決策支撐體系，對(duì)企業(yè)海外投資決策造成不利影響。我國(guó)已經(jīng)具備一定的技術(shù)輸出優(yōu)勢(shì)，但在全球煤炭市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)與影響力均有待加強(qiáng)。
四、構(gòu)建煤炭資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)與路徑
?。ㄒ唬┟禾抠Y源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)
黨的“十九大”報(bào)告提出，“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。煤炭資源在保障我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位不會(huì)根本性動(dòng)搖，建設(shè)煤炭資源強(qiáng)國(guó)應(yīng)成為長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大能源發(fā)展戰(zhàn)略。在保證資源安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的大前提下，結(jié)合“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的作用，通過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，將行業(yè)做精、做強(qiáng)，盡早建設(shè)與基礎(chǔ)能源地位相稱的安全環(huán)保、科技含量高、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從煤炭資源大國(guó)向煤炭資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。面向2025年和2035年的構(gòu)建煤炭資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)想。
?。ǘ┟禾抠Y源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)與實(shí)施路徑
1. 以提高綠色煤炭資源保障為核心，加快勘查評(píng)價(jià)綠色煤炭資源
加快煤炭地質(zhì)勘查工作重心向綠色煤炭資源的勘查與開發(fā)地質(zhì)保障工作轉(zhuǎn)移。提升經(jīng)濟(jì)可采的綠色煤炭資源儲(chǔ)量規(guī)模是煤炭地質(zhì)工作的重要任務(wù)，加強(qiáng)綠色煤炭資源的補(bǔ)充精細(xì)勘查、煤盆地和煤共伴生礦產(chǎn)協(xié)同勘查?？辈樵u(píng)價(jià)整裝綠色煤炭資源基地，加強(qiáng)整裝煤田快速精細(xì)勘查技術(shù)的攻關(guān)與推廣應(yīng)用。查找新的綠色資源或臨界綠色煤炭資源也是資源勘查方向。水資源成為約束西北地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展的決定性因素之一，節(jié)水采煤、保水采煤的地質(zhì)條件評(píng)價(jià)和合理域外調(diào)度水資源仍然是開發(fā)綠色煤炭資源的重要地質(zhì)工作。
2. 集中建設(shè)整裝煤炭開發(fā)基地和大型綜合能化基地，建立以綠色煤炭資源為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)開發(fā)模式
結(jié)合綠色煤炭資源分布，優(yōu)化配置煤炭開發(fā)布局，我國(guó)煤炭資源開發(fā)應(yīng)過(guò)渡到開發(fā)綠色煤炭資源為主兼顧在一些特殊地區(qū)開發(fā)一些臨界綠色煤炭資源的混搭式開發(fā)模式。把握“去產(chǎn)能”時(shí)機(jī)，明確各礦區(qū)產(chǎn)能、產(chǎn)量中的綠色煤炭資源量，在去產(chǎn)能過(guò)程中加快從非綠色煤炭資源礦區(qū)收縮或退出。晉陜蒙寧、北疆地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)明顯，可集中建設(shè)安全、科學(xué)、高效、綠色的整裝煤炭開發(fā)基地和大型綜合能化基地，建立以綠色煤炭資源為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)開發(fā)模式 [16]。加大綠色煤炭資源開發(fā)，支撐煤炭資源利用的“優(yōu)煤優(yōu)用”與“對(duì)路消費(fèi)”，助力提升我國(guó)煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，提升煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3. 大力推廣先進(jìn)煤炭工程技術(shù)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)煤炭綠色開發(fā)，清潔高效甚至低碳轉(zhuǎn)化利用是煤炭工程科技的發(fā)展方向 [18]。安全綠色高效開發(fā)是煤炭開發(fā)方面的主題，大力發(fā)展智能、安全和綠色開采技術(shù)，大幅提升行業(yè)生產(chǎn)效率、安全保障及生態(tài)友好程度，構(gòu)建針對(duì)西部主產(chǎn)區(qū)煤炭開發(fā)的安全綠色開發(fā)模式，重點(diǎn)在于提升礦井生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平，加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)（水資源保護(hù)、地表沉陷治理、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)等）和煤炭資源高效回收；在煤炭轉(zhuǎn)化利用方面，大力推廣應(yīng)用清潔高效燃煤發(fā)電及低污染物排放技術(shù)是主要方向，先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)將全面提升我國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電效率，大幅降低和控制常規(guī)污染物排放，同時(shí)減少碳排放；持續(xù)開展現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范，降低水耗和環(huán)境污染。重點(diǎn)攻關(guān)煤礦開采地質(zhì)條件評(píng)價(jià)及其探測(cè)關(guān)鍵技術(shù)，深部和特大型礦井安全開采關(guān)鍵技術(shù)，煤炭洗選與提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)，煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，煤及共伴生資源智能化協(xié)同開采技術(shù)，新一代整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）與整體煤氣化燃料電池聯(lián)合循環(huán)（IGFC）發(fā)電及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，700 ℃先進(jìn)超超臨界發(fā)電技術(shù)，先進(jìn)循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)，煤炭分質(zhì)、分級(jí)轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，先進(jìn)碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)等前沿技術(shù) [17]。
4. 重塑煤炭人才培養(yǎng)開發(fā)體系，優(yōu)化煤炭行業(yè)
從業(yè)人員隊(duì)伍嚴(yán)把煤炭從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化從業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模與結(jié)構(gòu)。從業(yè)人員分流將是煤炭行業(yè)管理面臨的長(zhǎng)期任務(wù)。在人員分流過(guò)程中防止行業(yè)高層次人才流失，形成穩(wěn)定的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。應(yīng)把薪酬體系優(yōu)化作為重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)“潛能–績(jī)效–薪酬–開發(fā)”的人力資源開發(fā)思路。企業(yè)可對(duì)主要專業(yè)工種實(shí)行“首席工程師”“首席職工”“首席技師”和“專業(yè)工種帶頭人”評(píng)聘制度，制定向“首席”系列職工傾斜的薪酬分配政策，促進(jìn)職工技能人才特別是高技能人才隊(duì)伍的不斷壯大。行業(yè)、企業(yè)、院校聯(lián)動(dòng)及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)與開發(fā)方向，加快應(yīng)用型技能人才的培養(yǎng)與輸送，對(duì)行業(yè)發(fā)展亟需專業(yè)實(shí)行訂單式、定向培養(yǎng)（對(duì)口單招）。加強(qiáng)煤炭人才國(guó)際交流與合作，探索國(guó)內(nèi)與國(guó)外機(jī)構(gòu)聯(lián)合認(rèn)證方式，拓展礦業(yè)人才培養(yǎng)渠道。
5. 增強(qiáng)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展
向以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主方式轉(zhuǎn)變深入開展煤炭行業(yè)混合所有制改革，構(gòu)建更為靈活的煤炭企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)外融合激發(fā)煤炭企業(yè)的活力。加強(qiáng)和完善煤炭市場(chǎng)基本交易制度建設(shè)，積極推進(jìn)電子交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)，建立和完善公開、公平、公正的煤炭現(xiàn)貨及中遠(yuǎn)期合約市場(chǎng)，逐步建立現(xiàn)代煤炭期貨市場(chǎng)。培育若干規(guī)?；?、集團(tuán)化和專業(yè)化的世界一流煤炭能源企業(yè)，大力支持先進(jìn)煤炭工程技術(shù)裝備向全產(chǎn)業(yè)、相關(guān)礦業(yè)乃至全球輻射。
6. 以煤炭資源作為“一帶一路”倡議實(shí)施的重要抓手，經(jīng)略全球煤炭資源、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)
以國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則為基礎(chǔ)，以資源開發(fā)和資本運(yùn)營(yíng)為核心，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)及相關(guān)市場(chǎng)主體，圍繞勘探設(shè)計(jì)、基本建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)化利用、市場(chǎng)開拓、物流運(yùn)輸、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家（特別是南亞、東南亞、中東亞、歐洲及澳大利亞）煤炭產(chǎn)業(yè)合作。通過(guò)購(gòu)買煤炭資源、煤炭勘探權(quán)或開采權(quán)等方式加強(qiáng)參與澳大利亞等成熟國(guó)家煤炭開發(fā)，以國(guó)際煤炭巨頭在經(jīng)營(yíng)困局中進(jìn)行資產(chǎn)重新配置為契機(jī)，積極獲取稀缺煤種資源。重點(diǎn)關(guān)注印度尼西亞、越南、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等國(guó)家，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展煤–電–建材、煤–焦炭–鋼鐵、煤–合成氨（甲醇）等煤炭加工利用產(chǎn)業(yè)，以下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上游煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。發(fā)揮煤炭裝備制造與超低燃煤發(fā)電技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，輸出成熟、先進(jìn)的工程服務(wù)、采掘裝備機(jī)械和煤電技術(shù)，帶動(dòng)我國(guó)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出到人力、裝備和技術(shù)輸出，提升我國(guó)煤炭裝備的全球市場(chǎng)占有率。加大海外專利申請(qǐng)力度，注重與我國(guó)“走出去”密切相關(guān)的國(guó)家進(jìn)行專利布局，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛與貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。
五、結(jié)論與政策建議
我國(guó)是全球煤炭資源大國(guó)，受煤炭資源區(qū)域分布嚴(yán)重不均、構(gòu)造地質(zhì)條件差異較大、勘查開發(fā)及利用技術(shù)水平有待提高、企業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力參差不齊、管理體制機(jī)制不完善、行業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理等多重因素制約，尚稱不上是全球煤炭資源強(qiáng)國(guó)，但在資源、市場(chǎng)、工程技術(shù)、人才、企業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)具備全面建設(shè)成為全球煤炭資源強(qiáng)國(guó)的條件，局部領(lǐng)域具有綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
構(gòu)建煤炭資源強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵在于管理體制機(jī)制改革與制度創(chuàng)新 [19]，完善煤炭能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)提出如下政策建議。
（1）健全以《煤炭法》為基礎(chǔ)的煤炭法律體系，完善煤礦建設(shè)、煤炭產(chǎn)品、煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、煤炭清潔開發(fā)利用、煤炭物流等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；加快煤炭行業(yè)財(cái)稅體制改革，取消不合理的收費(fèi)，建立廣覆蓋、多環(huán)節(jié)的綜合稅收調(diào)控體系。通過(guò)資源稅收入、國(guó)有資本收益、增值稅返還等渠道建立煤礦關(guān)閉退出與轉(zhuǎn)型發(fā)展資金支持體系。在做好關(guān)閉或廢棄礦井生態(tài)治理與修復(fù)的基礎(chǔ)上，因地制宜開展廢棄煤礦區(qū)/礦井生態(tài)開發(fā)與資源利用，加強(qiáng)礦區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與工業(yè)旅游開發(fā)。制定保護(hù)性開發(fā)華東和華南煤炭資源的配套產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃若干東部煤炭資源保護(hù)基地。以鐵路運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、國(guó)家稅收返還政策、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜等差異化政策支持煤炭開發(fā)重心持續(xù)西移。
?。?）優(yōu)先開發(fā)綠色煤炭資源是今后我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)，盡快制定綠色煤炭資源評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建議劃定國(guó)家級(jí)綠色資源礦區(qū)，明確綠色煤炭資源開發(fā)地域，加強(qiáng)綠色煤田/礦區(qū)的精細(xì)勘查開發(fā)，加快提升綠色礦區(qū)煤炭資源基數(shù)和產(chǎn)量比重。結(jié)合綠色煤炭資源的賦存條件、分布格局與開發(fā)潛力，進(jìn)一步嚴(yán)格煤炭行業(yè)準(zhǔn)入，相應(yīng)調(diào)整采礦權(quán)投放與開采許可條件。逐步確立以綠色煤炭資源評(píng)價(jià)作為優(yōu)化調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的首要參考標(biāo)準(zhǔn)。探尋依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)體系良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源綜合成本最低，同時(shí)確保煤炭開發(fā)利用的環(huán)境影響降至環(huán)境閾值的煤炭工業(yè)發(fā)展路線。
?。?）重視以煤炭為主的化石能源新技術(shù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化與利用前沿技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并在產(chǎn)業(yè)政策上給予重點(diǎn)支持 [20]。實(shí)施綠色煤炭資源勘探開發(fā)重大科技創(chuàng)新工程。政策上規(guī)范煤炭從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，支持行業(yè)、企業(yè)、院校調(diào)整人才培養(yǎng)與開發(fā)方向，適應(yīng)煤炭工業(yè)向數(shù)字化、機(jī)械化、智能化轉(zhuǎn)型，以國(guó)際化、專業(yè)型煤炭工程技術(shù)人才為培養(yǎng)目標(biāo)，建立煤炭行業(yè)院校專業(yè)實(shí)踐性教育和工程性教育為特色的人才培養(yǎng)制度，制定激勵(lì)煤炭企業(yè)與高等院校專業(yè)技術(shù)人才交流政策，構(gòu)建“招生–培養(yǎng)–使用”一體化人才培養(yǎng)通道。
?。?）從全球治理視角與國(guó)家意志出發(fā)，加快支持我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的海外資源、技術(shù)裝備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施布局，以國(guó)內(nèi)為重心，構(gòu)建亞太商品煤貿(mào)易、工程技術(shù)、產(chǎn)業(yè)輻射一體化煤炭能源走廊，重點(diǎn)支持在上海、廣州等地，建設(shè)亞太煤炭交易中心，提升我國(guó)在亞太地區(qū)能源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。支持依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚銀行等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，選擇煤炭資源豐富、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定、政策法律環(huán)境良好、有穩(wěn)定下游市場(chǎng)的國(guó)家開展契約式合營(yíng)或股份制合營(yíng)，或形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，也可進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。支持有條件的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)通過(guò)吸收投資、發(fā)行股票、債券等措施開展境外投融資。（作者：張博，彭蘇萍，王佟，宋梅）
