國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這為我國應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍圖。
從我國能源領(lǐng)域碳排放發(fā)展情況分析，我國碳排放主要集中在電力、交通和工業(yè)三大行業(yè)，碳排放占比分別約為41%、28%和31%。據(jù)相關(guān)報告數(shù)據(jù)測算，我國由化石能源消費產(chǎn)生的碳排放總量為100億噸左右。其中，煤炭消費產(chǎn)生的二氧化碳排放量占75%左右，其次為石油和天然氣，占比分別為14%和7%。不容置疑，煤炭作為高碳能源，控制煤炭消費總量、降低煤炭消費強度，是碳減排的重中之重。在今后較長時期內(nèi)，煤炭作為我國兜底保障能源的地位和作用難以改變。做好煤炭這篇大文章，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展新格局，從煤炭全生命周期研究碳排放總量、排放結(jié)構(gòu)和減排實施路徑尤為關(guān)鍵。
推動“六化”建設(shè)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
（一）推動數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟與煤炭經(jīng)濟深度融合發(fā)展新格局。
目前，我國數(shù)字礦山和煤礦可視化技術(shù)得到了快速發(fā)展，煤礦礦區(qū)（井田）地質(zhì)綜合勘探成果數(shù)字化、煤礦設(shè)計與系統(tǒng)布局數(shù)字化，煤礦地測、采煤、掘進、開拓、機電、運輸、通風(fēng)、排水實現(xiàn)了信息化和部分智能化，為煤炭行業(yè)數(shù)字化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
推進煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，既要實現(xiàn)煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)數(shù)字化，形成大數(shù)據(jù)支持中心；還要實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與煤炭生產(chǎn)、安全、市場、管理有機融合，實現(xiàn)煤炭實體經(jīng)濟運行過程中的每一個節(jié)點、每一個行動、每一個變化和每一單市場交易都與數(shù)字經(jīng)濟密切關(guān)聯(lián)并形成互動，將數(shù)字技術(shù)貫通于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全過程，以數(shù)字經(jīng)濟為統(tǒng)領(lǐng)，促進煤炭現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，為我國煤炭智能化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、定制化營銷、集群化建設(shè)、綠色化發(fā)展和煤炭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）推動智能化建設(shè)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局。
從目前我國煤礦智能化建設(shè)的實踐來看，多數(shù)煤礦仍處于采煤工作面實現(xiàn)智能化，距離真正實現(xiàn)智能化煤層厚度監(jiān)測、智能化切割控制、智能化生產(chǎn)系統(tǒng)與安全、通風(fēng)、運輸協(xié)同控制等還有大量工作要做，如煤礦巷道智能化掘進剛剛起步，礦壓、通風(fēng)、礦井水隱患監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置的智能化還需要關(guān)鍵技術(shù)、先進零部件、工業(yè)軟件和成套裝備等的研發(fā)和攻關(guān)。
推動煤炭智能化發(fā)展，要以智能裝備和機器人研發(fā)為基礎(chǔ)，圍繞礦井感知、數(shù)據(jù)處理、裝備系統(tǒng)、智能控制等，著力突破煤礦智能化共性關(guān)鍵技術(shù)；通過不斷健全煤礦智能化標(biāo)準體系，加快建設(shè)一批高質(zhì)量的智能化示范煤礦；系統(tǒng)梳理適合我國煤礦布局特點的前瞻性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大理論、核心技術(shù)和“卡脖子”難題，在智能化示范煤礦建設(shè)中優(yōu)先布局，開展專項攻關(guān)，全面提升我國煤礦智能化建設(shè)水平，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局。
（三）推動專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建煤炭行業(yè)“生產(chǎn)+服務(wù)”發(fā)展新格局。
專業(yè)化是工業(yè)系統(tǒng)先進的組織形式。2016年以來，煤礦數(shù)量大幅減少，老礦區(qū)關(guān)閉退出一大批煤礦，煤礦現(xiàn)代化水平大幅提高，為專業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。推動專業(yè)化發(fā)展，要依托老礦區(qū)關(guān)閉退出煤礦成建制的煤礦生產(chǎn)經(jīng)營與工程技術(shù)人員隊伍，組建煤礦開采、掘進、瓦斯治理、水害防治等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)公司，以市場化方式開展煤礦建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)工作；鼓勵科研與技術(shù)服務(wù)企業(yè)、裝備制造企業(yè)發(fā)揮人才與技術(shù)優(yōu)勢，以技術(shù)支撐、工程總承包、設(shè)備租賃+生產(chǎn)服務(wù)等模式，轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)長期以來傳統(tǒng)的煤礦建設(shè)投資、招工、生產(chǎn)直到資源枯竭，煤礦關(guān)閉退出、安置職工、再就業(yè)的運行模式，構(gòu)建煤炭行業(yè)專業(yè)化、社會化的“生產(chǎn)+服務(wù)”發(fā)展新格局。
（四）推動定制化生產(chǎn)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展新格局。
煤炭作為大宗散貨物資，產(chǎn)品特點、產(chǎn)品質(zhì)量等在很大程度上取決于資源賦存條件，但隨著煤炭消費總量達峰、碳減排壓力增大，生態(tài)環(huán)保約束與污染物排放控制，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量要求將越來越高，市場競爭將越來越激烈。
煤炭行業(yè)必須從需求牽引供給主動向供給創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)變，樹立產(chǎn)銷協(xié)同思想，加強需求側(cè)管理，建立用戶大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，根據(jù)用戶需求數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、時間，結(jié)合煤礦資源條件、煤質(zhì)特征、生產(chǎn)和洗選加工能力，科學(xué)組織生產(chǎn)、加工、摻配和儲運，開展定制化生產(chǎn)服務(wù)，滿足用戶的個性化需求。
推動煤炭產(chǎn)品定制化，要逐漸轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)品散貨物流方式，實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準化、運輸規(guī)格化、質(zhì)量參數(shù)化和密閉式儲運，實現(xiàn)煤礦到用戶之間點對點直接供應(yīng)，穩(wěn)定市場、提高效率、保障供應(yīng)，真正構(gòu)建煤炭上下游行業(yè)企業(yè)一體化、互利共贏長期戰(zhàn)略合作與平穩(wěn)運行的發(fā)展新格局。
（五）推動產(chǎn)業(yè)集群化，構(gòu)建煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素協(xié)同發(fā)展新格局。
煤炭產(chǎn)業(yè)是資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，向下逐漸延伸至煤電、煤焦、煤化工、新材料等，產(chǎn)業(yè)鏈延伸越長，其附加值越高。由于我國煤炭資源“西多東少、北多南少”的賦存特點，而且與經(jīng)濟社會發(fā)展呈逆向分布，形成了“西煤東運、北煤南調(diào)”格局。
隨著東北、華東、中南、西南礦區(qū)資源逐漸枯竭，煤礦關(guān)閉、產(chǎn)量下降，晉陜內(nèi)蒙古等西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量比重越來越高。同時，西部地區(qū)一大批煤炭轉(zhuǎn)化項目的大多數(shù)產(chǎn)品為化工原料，仍需要運輸?shù)綎|部地區(qū)加工成工業(yè)制品，隨后部分工業(yè)制品再轉(zhuǎn)運至西部地區(qū)，如汽車、飛機零部件等。
推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，就要緊密結(jié)合西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與航空航天、汽車等制造業(yè)發(fā)展實際，突破煤炭產(chǎn)業(yè)邊界，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，實現(xiàn)以煤炭資源開發(fā)為源頭，煤電、煤化工、煤基新材料等上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚融合，打造生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、新材料、新產(chǎn)品相互連接的產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域經(jīng)濟各要素優(yōu)勢得到最大發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素協(xié)同發(fā)展新格局。
?。┩苿泳G色化發(fā)展，構(gòu)建煤炭全生命周期低碳無害化發(fā)展新格局。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。堅持頂層設(shè)計，統(tǒng)籌煤炭資源開發(fā)、煤礦生產(chǎn)、洗選加工與煤炭轉(zhuǎn)化、利用全過程，推動清潔生產(chǎn)、控制污染物排放，提高煤炭利用率，將煤炭資源開發(fā)利用對環(huán)境的擾動降到最小程度，加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，恢復(fù)或提高礦區(qū)生態(tài)功能。重點是推動煤炭資源綜合評價、與煤共伴生資源綜合開發(fā)和科學(xué)利用，推行原煤全部入選（洗），嚴格商品煤標(biāo)準和產(chǎn)品定制化服務(wù)，支持煤炭開發(fā)開采加工利用全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，推動黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)性規(guī)劃、科學(xué)布局。繼續(xù)推動燃煤發(fā)電超低排放和節(jié)能技術(shù)改造，支持煤焦化和冶金行業(yè)余熱綜合利用，鼓勵煤化工園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高廢棄物集中處理和綜合循環(huán)利用，努力構(gòu)建煤炭全生命周期低碳無害化發(fā)展新格局。
關(guān)于煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈碳減排行動路徑的思考
深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，煤炭行業(yè)既要堅定不移承擔(dān)國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的兜底保障責(zé)任，又要堅定不移地落實碳減排達峰、碳中和行動計劃，還要準確把握我國煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌考慮以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特點和能源利用效率偏低、消費方式粗放等因素及能源科技創(chuàng)新能力不斷增強，新能源可再生能源快速發(fā)展等優(yōu)勢，把節(jié)能與控制煤耗放在首位；著力推動煤炭清潔高效利用；大力發(fā)展新能源可再生能源，提高煤炭替代能力；開展碳循環(huán)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；支持碳捕獲、封存技術(shù)、森林碳匯和碳交易，為力爭2030年碳排放達峰、2060年碳中和提供有力支撐。
（一）大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低煤炭消費總量。
從我國能源消費需求與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方向分析來看，“十四五”時期，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重還將繼續(xù)回落，但煤炭消費總量還將在40億噸至42億噸的峰值區(qū)間波動。
目前，我國電力與供熱、冶金、建材、化工四大行業(yè)煤耗量依然占全國煤炭消費總量的90%左右。其中，電力和供熱耗煤量占全國煤消費總量的60%左右，其他散燒煤量占10%左右。
2010年至2019年，我國以煤炭消費年均增長1.7%左右支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值煤炭消費量由2010年的0.85噸下降到0.45噸?？梢钥闯?，通過節(jié)能降低煤耗，控制煤炭消費總量，既具有較大潛力，又是碳減排的最重要的途徑之一。
推動碳減排盡快達峰，就要把燃煤發(fā)電和供熱節(jié)能、降低煤耗放在首位，推動煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)開展燃煤發(fā)電超低排放與節(jié)能技術(shù)改造，降低燃煤發(fā)電單耗，鼓勵煤電熱汽冷一體化；加大力度淘汰高煤耗的落后供熱鍋爐，推廣應(yīng)用高效煤粉型工業(yè)鍋爐，提高燃煤效率，最大限度降低煤耗，持續(xù)推動煤焦化、冶金、水泥、化工行業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，最大程度降低煤炭單耗。
（二）依靠科技進步，推動煤炭清潔高效利用，降低煤炭消費強度。
我國煤炭種類齊全，褐煤、無煙煤等煤種都有分布，不同區(qū)域、不同開采方式和不同煤種的煤質(zhì)差異性大。目前，我國燃煤發(fā)電與供熱、建材、居民生活等以直接燃燒的方式消費煤炭量占75%左右，冶金焦化等轉(zhuǎn)化方式消費煤炭量占18%左右，化工用煤占7%左右。
煤炭是以碳為主要元素的復(fù)雜組分構(gòu)成的混合體。推動煤炭清潔高效利用就要充分發(fā)揮煤炭品種特性，實現(xiàn)煤炭組分中各類物質(zhì)綜合清潔高效利用，降低煤炭消費強度，控制污染物排放。嚴格執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準，向社會提供適銷對路、清潔高質(zhì)量的產(chǎn)品。強化煤炭需求側(cè)管理，建立煤炭需求側(cè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)與需求的個性化有機銜接；推動低階煤分級分質(zhì)利用，通過低溫干餾技術(shù)，將煤炭分解成油、氣和半焦，既可提高我國油氣自給能力，又能把低階煤轉(zhuǎn)化成潔凈煤，提高煤炭清潔高效利用水平；依靠科技進步，持續(xù)推動煤電與供熱、煤焦化、工業(yè)鍋爐和散燒煤淘汰落后產(chǎn)能和工藝，推廣應(yīng)用先進燃燒技術(shù)和余熱利用技術(shù)，促進煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用，有效降低煤炭消費強度。
?。ㄈ┩苿有履茉纯稍偕茉窗l(fā)展，提高煤炭替代水平，促進零碳排放。
在相關(guān)政策措施支持下，我國能源消費結(jié)構(gòu)正加快向清潔低碳方向轉(zhuǎn)變。煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由2010年的69.2%下降到2019年的57.7%，下降了11.5個百分點；天然氣、水電、核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電占比由13.4%提高到23.4%，上升了10個百分點。其中，非化石能源提高了5.9個百分點。
隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電成本下降，市場競爭力提高，我國需要進一步推動風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)，重點解決風(fēng)電、光伏發(fā)電機組配套零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平較低的問題，促進大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，建立保障性的風(fēng)光電消納市場需求，擴大風(fēng)光電輸送和消納區(qū)域，提高風(fēng)光電利用率；加快氫能、地?zé)崮芎痛笕萘績δ芗夹g(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化示范，大幅提高新能源和可再生能源比重，有效替代煤炭、石油等高碳能源，推動我國由高碳能源向綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（四）開展碳循環(huán)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高碳循環(huán)利用水平，助力實現(xiàn)碳中和。
目前，碳循環(huán)主要有三個途徑，一是自然界碳循環(huán)，大氣中的二氧化碳被陸地和海洋中的植物吸收，通過生物或地質(zhì)過程、人類活動，又以二氧化碳的形式返回大氣中。二是碳捕獲與封存，對火電、化工等高濃度碳（二氧化碳）排放項目進行人工捕獲并封存到地下深處穩(wěn)定巖層。三是碳轉(zhuǎn)化利用，采用適合的催化劑使二氧化碳與氫氣、甲烷等反應(yīng)，生產(chǎn)出液體燃料、烯烴和可降解塑料等產(chǎn)品，實現(xiàn)碳循環(huán)利用。
現(xiàn)階段森林碳匯是碳減排經(jīng)濟可行、成本較低的重要措施，我國要加大森林碳匯支持力度，鼓勵資源開發(fā)、生產(chǎn)與利用的企業(yè)充分利用我國大范圍的荒山、沙漠地區(qū)開展植樹造林，增加森林碳匯規(guī)模；持續(xù)推動碳捕獲與封存示范工程建設(shè)，支持碳捕獲與原油開采、地?zé)衢_發(fā)、食品加工、人工養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，促進碳循環(huán)利用；健全完善推動碳交易市場化發(fā)展的政策措施和運行機制，設(shè)定碳排放配額和交易規(guī)則，構(gòu)建科學(xué)合理、有序競爭、合作共贏的碳排放權(quán)交易體系；加快碳轉(zhuǎn)化利用理論與關(guān)鍵技術(shù)、高效催化劑的研究攻關(guān)，突破以二氧化碳為原料的循環(huán)利用技術(shù)瓶頸，為盡快實現(xiàn)碳中和提供科技支撐。
?。ㄎ澹┥钊胴瀼芈鋵嶞h的十九屆五中全會精神，加強碳減排、碳中和戰(zhàn)略與規(guī)劃研究，提出重點行業(yè)和企業(yè)碳減排實施路線圖。
認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強度，在科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定2030年前碳排放達峰行動方案，進一步明確碳減排實施路徑、實施步奏和各節(jié)點達到的目標(biāo)。
煤炭行業(yè)既承擔(dān)著國家煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)和能源兜底保障的責(zé)任，也肩負著碳減排的重要責(zé)任，要在煤炭資源開發(fā)、煤礦生產(chǎn)、煤炭加工、儲運等環(huán)節(jié)研究提出煤炭清潔高效低碳利用的具體措施；通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、推行清潔生產(chǎn)等降低生產(chǎn)加工過程中的碳排放水平；建立以碳減排為目標(biāo)的煤炭生產(chǎn)與消費協(xié)同機制，研究重點耗煤行業(yè)和企業(yè)的碳減排、碳中和戰(zhàn)略和規(guī)劃，提出碳減排實施路線圖。
此外，煤炭行業(yè)要充分發(fā)揮大型國有企業(yè)、科研院所和社會組織的作用，結(jié)合我國能源結(jié)構(gòu)特點，組織開展重大前沿技術(shù)、基礎(chǔ)理論攻關(guān)與成套裝備研發(fā)，健全產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技創(chuàng)新體制機制，為我國力爭2030年實現(xiàn)碳排放達峰、2060年實現(xiàn)碳中和貢獻力量。（作者：中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀委書記、副秘書長 張宏）
