煤電聯(lián)動(dòng)退出歷史舞臺(tái)是必然選擇
煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制始于2004年，2005年首次執(zhí)行聯(lián)動(dòng)。截至 2015 年底，全國煤電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共進(jìn)行了11次調(diào)整。其中，除 2009年11月為合理反映燃煤電廠投資、煤價(jià)、煤耗等情況變化，2013年9月為支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，下調(diào)電價(jià)0.9～2.5分/千瓦時(shí)，以及 2014年9月為進(jìn)一步疏導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)矛盾，下調(diào)電價(jià)0.93分/千瓦時(shí)這3次以外，明確因煤電聯(lián)動(dòng)而調(diào)整共執(zhí)行了8次。而在這8次中，6次上調(diào)、2次下調(diào)。最近一次發(fā)生在2015年底，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)后，火電上網(wǎng)電價(jià)全國平均下調(diào)3分/千瓦時(shí)。
2015年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]3169號(hào)），對(duì)已經(jīng)執(zhí)行了12年的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，主要是明確了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以年度為周期，由國家發(fā)改委統(tǒng)一部署啟動(dòng)，以?。▍^(qū)、市）為單位組織實(shí)施；明確了依據(jù)的電煤價(jià)格按照中國電煤價(jià)格指數(shù)確定；對(duì)煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)，分檔累退聯(lián)動(dòng)；明確了燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的測(cè)算公式嚴(yán)格按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制測(cè)算確定。
根據(jù)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制的測(cè)算公式，2015年11月至 2016年10月全國電煤平均價(jià)格為347.54元/噸，以2016年1月1日舊聯(lián)動(dòng)機(jī)制最后一次執(zhí)行前的標(biāo)桿電價(jià)作為基準(zhǔn)電價(jià)，測(cè)算可得，2017年1月1日起燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)相比 2014年的基準(zhǔn)電價(jià)理論上應(yīng)上調(diào)0.18分/千瓦時(shí)，不足0.2分/千瓦時(shí)，未達(dá)到執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)條件。
2017年，面對(duì)上漲的煤價(jià)與火電企業(yè)的經(jīng)營困難，政府通過取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)，一方面降低銷售電價(jià)以減輕下游工商業(yè)用戶用電負(fù)擔(dān)，另一方面提高煤電上網(wǎng)電價(jià)以緩解火電企業(yè)經(jīng)營困難。7月7日，河南省發(fā)改委率先發(fā)布了《關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，宣布自7月1日起將省內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一提高2.28分/千瓦時(shí)。之后，江蘇、陜西、河北、重慶等地陸續(xù)發(fā)布電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）中，共有24個(gè)地區(qū)上調(diào)了煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
2017年全年電煤價(jià)格始終保持在高位運(yùn)行，2016年11月至2017年10月的電煤平均價(jià)格為514.94元/噸。根據(jù)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式可知，2018年1月1日起燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)相比 2014年平均上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)上調(diào)1.76分/千瓦時(shí)，與 2017年7月1日調(diào)整后的標(biāo)桿電價(jià)相比，理論上應(yīng)上調(diào)約3.67分/千瓦時(shí)。
2018年3月5日召開的第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在《2018年政府工作報(bào)告》中提出：“大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)‘五險(xiǎn)一金’繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。”在此背景下，煤電聯(lián)動(dòng)擱淺。
2018年全年電煤價(jià)格相比2017年進(jìn)一步上漲，2017年11月至2018年10月的電煤平均價(jià)格為533.28元/噸，2019年1月1日起燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)相比2014年應(yīng)上調(diào)2.49分/千瓦時(shí)，與2017年7月1日調(diào)整后的標(biāo)桿電價(jià)相比應(yīng)上調(diào)約4.40 分/千瓦時(shí)。但2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2019年政府工作報(bào)告》中提出：“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。”連續(xù)兩年降低下游銷售環(huán)節(jié)中的一般工商業(yè)電價(jià)，上游發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)上調(diào)僅是奢望，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制已名存實(shí)亡。
實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策，雖然初衷是為了反映“用電成本”，但畢竟是臨時(shí)性干預(yù)措施，而且還往往非常滯后，多少還有使“電價(jià)回歸政府定價(jià)、進(jìn)行宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)物價(jià)指數(shù)和產(chǎn)業(yè)利潤”的嫌疑，顯然與新電改方案、價(jià)改意見中“放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)”、“建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”相違背?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，突出表現(xiàn)為不能有效反映電力市場(chǎng)供求變化、電力企業(yè)成本變化，不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不利于市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。尤其煤電聯(lián)動(dòng)的調(diào)整滯后性，導(dǎo)致電力價(jià)格調(diào)整不能及時(shí)反映煤炭價(jià)格變化，從而加劇周期的波動(dòng)影響。同時(shí)，伴隨市場(chǎng)化交易電量比例的逐步提升，所謂的煤電聯(lián)動(dòng)的存在意義已然不大。在電力市場(chǎng)化逐步深入的過程中，煤電聯(lián)動(dòng)退出歷史舞臺(tái)成為必然。
市場(chǎng)化絕非單純?yōu)榱私惦妰r(jià)
文件提出，基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。同時(shí)明確，實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。從表述可以看出，嚴(yán)格規(guī)定上浮區(qū)間，對(duì)下浮則是原則上不超過的概念，對(duì)下浮給了更多想象空間。尤其是明確了明年不上浮，也就是最多是持平，或者下調(diào)。
一方面要看到，這樣的制度安排符合當(dāng)前的電力市場(chǎng)供需形勢(shì)和工商業(yè)降成本的總體要求，短期看電力價(jià)格有下降空間。近年來，我國電力總體上是相對(duì)寬松的，其中煤電總裝機(jī)容量已經(jīng)超過10億千瓦，2018年的年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)4361小時(shí)，如果按照火電合理利用小時(shí)數(shù)5000小時(shí)計(jì)算，目前火電機(jī)組的富余容量達(dá)到29.5%（也有煤電機(jī)組擔(dān)負(fù)更多調(diào)峰任務(wù)的原因）。尤其我國部分省區(qū)煤電過剩的局面比較嚴(yán)重，所以從供需決定價(jià)格的角度，下浮范圍可能會(huì)超過15%，但是全國大體上都是在15%以內(nèi)，所以原則上不超過15%是相對(duì)合理的安排。從成本端考量，工業(yè)制造業(yè)成本中能源成本是很重要的一項(xiàng)。工商業(yè)降成本的途徑之一便是降低能源成本。尤其在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦階段，如何通過降低成本來提升工業(yè)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)重要問題。目前，美國工業(yè)用電平均電價(jià)為0.43元人民幣/千瓦時(shí)，商業(yè)用電平均電價(jià)為0.67元人民幣/千瓦時(shí)。據(jù)政府相關(guān)部門測(cè)算，我國工商業(yè)電價(jià)平均比美國高45%。美國制造業(yè)回歸很大程度上得益于用電成本下降，這一優(yōu)勢(shì)甚至吸引了我國沿海地區(qū)一些高載能工業(yè)向美國轉(zhuǎn)移。所以從當(dāng)前電力供需形勢(shì)和工業(yè)制造業(yè)降成本的角度，調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制有利于降低電力成本。
另一方面，從中長期視角看，基礎(chǔ)價(jià)加浮動(dòng)價(jià)的機(jī)制更應(yīng)是雙向的，甚至中長期而言電力價(jià)格將伴隨物價(jià)和制造成本抬高而有一定提升。電力本身也是商品。近幾年，伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭、鋼鐵、建材價(jià)格恢復(fù)性上漲，人口老齡化帶來的勞動(dòng)力緊張問題推升了用人成本。以火電上游煤炭開采為例，近三年煤炭開采成本大致上浮了30%左右（部分彌補(bǔ)前幾年欠賬），這種提升一般是不可逆的，而且伴隨煤炭開采深度的加深，成本將進(jìn)一步上漲。這種提升將伴隨物價(jià)提升是可持續(xù)的。因此，將火電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為基礎(chǔ)價(jià)加浮動(dòng)價(jià)的機(jī)制，短期看電價(jià)有望降低，但目的絕非單純降電價(jià)，而是以更加市場(chǎng)化的方式讓電力回歸商品屬性，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)整彈性。
新形勢(shì)下煤電與新能源應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展
以煤電為代表的常規(guī)能源與新能源和則兩立、斗則俱傷。在國家體系中，任何子系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)都會(huì)對(duì)系統(tǒng)本身帶來不利影響，更容易讓政界、投資界、學(xué)術(shù)界迷失方向。我國能源體系中，以煤電為代表的常規(guī)能源和新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)借鑒習(xí)近平總書記在國際外交上的新思維，變零和博弈為繁榮共進(jìn)。
一方面，煤炭為主的化石能源仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國最重要的主體能源。能源本質(zhì)上講是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，一個(gè)國家的能源戰(zhàn)略選擇應(yīng)與這個(gè)國家資源稟賦和發(fā)展階段相適應(yīng)。目前美國、德國等世界發(fā)達(dá)國家的能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)也絕非以可再生能源取代化石能源主體地位。根據(jù)BP發(fā)布的世界能源展望，直到2035年化石能源仍然是世界的主體能源。對(duì)我國而言，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)一是取決于我國的資源稟賦。煤炭資源量占常規(guī)一次能源的94%左右，遠(yuǎn)高于國際平均的54%，更高于西方發(fā)達(dá)國家目前水平；二是取決于中國的發(fā)展階段。中國仍是發(fā)展中國家，工業(yè)化和城市化進(jìn)程均未完成，煤炭在全球尤其在中國，仍是最具經(jīng)濟(jì)性的能源資源之一，日本、東南亞、中東地區(qū)部分國家目前仍在提升燃煤發(fā)電的比重；三是取決于煤炭的清潔利用可行性。目前的燃煤電廠近零排放技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、煤粉型鍋爐等技術(shù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用和環(huán)境友好，且旨在減少碳排放的CCS技術(shù)也在推進(jìn)之中。因此，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是符合客觀規(guī)律的，通過煤炭的綠色開發(fā)與清潔利用，煤基能源的發(fā)展也可以與中國生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)保持一致。
另一方面也必須看到，新能源是當(dāng)前能源系統(tǒng)的重要組成部分，逐步替代常規(guī)化石能源份額是大勢(shì)所趨。一是環(huán)境問題日益緊迫，尤其是化石能源的粗放利用方式給大氣造成了嚴(yán)重污染，可再生能源替代化石能源是加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措；二是碳減排壓力大、時(shí)間緊。2014年，中國二氧化碳排放量為97.6億噸，雖人均不到美國一半，但總量已居全球第一。中國承諾到2030年碳排放達(dá)到峰值的挑戰(zhàn)難度大；三是常規(guī)能源，尤其是常規(guī)化石能源是不可再生資源，其開發(fā)受資源承載力屬性約束較強(qiáng)。
但在未來能源需求仍有空間的背景下，新能源和常規(guī)能源并非彼之所得必為我之所失的關(guān)系。今后很長一個(gè)時(shí)期，新能源在能源消費(fèi)中的比重會(huì)有所提高，但常規(guī)能源的總量也會(huì)有一定增長，更重要的是，巨大的存量部分仍需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。所以這一過程中，并非零和博弈，不是你多了，我就少了的關(guān)系。比如德國被業(yè)界視為能源轉(zhuǎn)型成功的國家之一，在大力推進(jìn)可再生能源使用的同時(shí)，2013年褐煤發(fā)電量達(dá)到1620億千瓦時(shí)，創(chuàng)下了歷史最高記錄。對(duì)于能源系統(tǒng)而言，不是發(fā)展新能源，常規(guī)能源就不發(fā)展，或發(fā)展常規(guī)能源，就是搶占新能源空間。應(yīng)看到，發(fā)展的含義并非是依靠“量”來體現(xiàn)，還有很重要的體制變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步等重要內(nèi)涵。
一個(gè)國家在能源發(fā)展選擇上，要綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、環(huán)保要求、資源承載力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等諸多因素，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兼顧各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
在當(dāng)前形勢(shì)下，今后煤電的發(fā)展不宜一味追求高參數(shù)、大容量，而是因地制宜結(jié)合地理環(huán)境、氣候條件、燃料供應(yīng)、老機(jī)組特點(diǎn)選擇最佳可行技術(shù)。更重要的是，煤電的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)數(shù)量型發(fā)展模式，更多向質(zhì)量型、輔助型模式轉(zhuǎn)型。煤電企業(yè)的使命不再是發(fā)更多的電量，而是如何更好地調(diào)峰，讓可再生能源最大限度地減少棄風(fēng)棄光，使電力系統(tǒng)更多地消納可再生能源。按照這個(gè)定位，需要降低對(duì)煤電機(jī)組利用小時(shí)的預(yù)期。在大規(guī)模可再生能源發(fā)展的新時(shí)期，煤電的利用小時(shí)數(shù)在4000小時(shí)左右是正常的，因?yàn)槊弘妼⒏觽?cè)重調(diào)峰。這就需要政府、社會(huì)和企業(yè)充分認(rèn)知到這一點(diǎn)，政府要出臺(tái)與其配套的政策，一是建立容量電價(jià)機(jī)制，這是對(duì)煤電企業(yè)支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定功能的認(rèn)可；二是出臺(tái)輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，這是對(duì)煤電機(jī)組提供調(diào)峰能力的認(rèn)可。社會(huì)也應(yīng)給予煤電機(jī)組調(diào)峰作用充分認(rèn)可，不能妖魔化煤電，更不能極端地簡(jiǎn)單關(guān)停煤電。當(dāng)然煤電企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備調(diào)峰能力建設(shè)，盡早找準(zhǔn)自己的定位。
各種能源協(xié)調(diào)發(fā)展、多能互補(bǔ)是未來趨勢(shì)
火電和新能源絕不是“既生瑜何生亮”的關(guān)系，常規(guī)能源與新能源是命運(yùn)共同體。未來伴隨新電改的推進(jìn)和能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，各種能源協(xié)調(diào)發(fā)展、多能互補(bǔ)是未來的大趨勢(shì)。
能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代即通過整合多類型能源的產(chǎn)、轉(zhuǎn)（一次轉(zhuǎn)二次、能源形式間轉(zhuǎn)化）、輸、儲(chǔ)、配、用各環(huán)節(jié)，對(duì)環(huán)節(jié)中信息流、能量流（或物流）、資金流進(jìn)行優(yōu)化和重構(gòu)，增強(qiáng)能源價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)（產(chǎn)、消）功能和體驗(yàn)，提高能源價(jià)值傳遞環(huán)節(jié)（輸、儲(chǔ)、配）效率，構(gòu)建高效、綠色、智能能源產(chǎn)業(yè)的一套體系。
一方面，新能源可以依靠煤基產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。比如太陽能、核能、風(fēng)能（制氫）與煤基多聯(lián)產(chǎn)耦合。在煤基多聯(lián)產(chǎn)中，需要大量氫氣參與化學(xué)合成。而核電、太陽能、風(fēng)能則可以通過電解水、熱化學(xué)循環(huán)分解水、核能高溫?zé)崃呀獾榷喾N方式獲得氫氣，實(shí)現(xiàn)清潔能源就地利用，從而避開清潔能源并網(wǎng)難題。再如，太陽能、風(fēng)能發(fā)電，受光照、風(fēng)速、風(fēng)向等自然條件影響，存在穩(wěn)定性、可靠性差的弊端，通過輔助服務(wù)機(jī)制的建立，火電進(jìn)行調(diào)節(jié)從而“消峰填谷”，實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定可持續(xù)供應(yīng)，火電通過輔助服務(wù)也得到補(bǔ)償。另外，光熱作為新能源，目前成本很高，國家正在積極開展示范項(xiàng)目，但光熱發(fā)電基本原理和火力相似，若與火電項(xiàng)目聯(lián)合布置或在既有火電項(xiàng)目上改造布置，可以降低成本，也有利于傳統(tǒng)火電清潔發(fā)展。
另一方面，煤炭等常規(guī)能源也可以轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，相對(duì)還是一個(gè)新鮮事物。本輪電改明確，對(duì)于納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電，調(diào)峰調(diào)頻電量等可以同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)。煤炭產(chǎn)業(yè)也可發(fā)揮煤礦用電多、負(fù)荷穩(wěn)定、網(wǎng)架現(xiàn)成的優(yōu)勢(shì)，利用廢棄工業(yè)場(chǎng)地、井田地面范圍及其周邊地區(qū)積極探索發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本，若能結(jié)合自備火電廠，更可實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，結(jié)余電量優(yōu)先上網(wǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，借當(dāng)前退出產(chǎn)能之機(jī)，利用廢棄礦井進(jìn)行抽蓄儲(chǔ)能，同步發(fā)展光伏與風(fēng)能，也是一個(gè)值得探索的方向。國務(wù)院在《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號(hào)）中也明確指出：促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
總之，取消煤電聯(lián)動(dòng)是電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的必然，煤電產(chǎn)業(yè)需要更高層次的發(fā)展。綜合考慮我國發(fā)展階段、環(huán)境容量、能源稟賦等因素，常規(guī)能源與新能源應(yīng)避免零和博弈，加強(qiáng)相互合作，攜手共創(chuàng)未來。（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年10期，作者系信達(dá)證券能源行業(yè)首席分析師。）
