23日，陜渝能源戰(zhàn)略合作2020年第二次聯(lián)席會(huì)議在陜西榆林召開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年截至7月18日，陜煤集團(tuán)入渝煤炭總量598.3萬噸，完成年度目標(biāo)日歷進(jìn)度的109.5%，其中電煤363.6萬噸，占重慶市電煤采購比重42.9%，占市外采購電煤的54%，相比去年增加了近5個(gè)百分點(diǎn)。
破“兩缺”“兩大”困局
電力電煤保障事關(guān)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
2016年以來，重慶市關(guān)閉小煤礦力度空前，造成電煤對外依存度陡升，電力電煤保障出現(xiàn)“兩缺”“兩大”的巨大困局。
“兩缺”，一是缺電力通道。重慶市外電入渝通道夏季最大能力500萬千瓦、冬季最大能力不足400萬千瓦，即使有錢也買不了電。二是缺電煤，重慶市煤電裝機(jī)和火電占比高均在60%以上，電煤年需求2000萬噸，而市內(nèi)供給僅500萬噸左右，對外依存度達(dá)75%。
“兩大”，一是煤源供給不確定性大，云貴川和兩湖地區(qū)同屬缺煤省市，自身難保。新疆山西遠(yuǎn)水難解近渴。二是火電企業(yè)虧損巨大。受煤炭供需矛盾的影響，2016年冬天，重慶市華能珞璜電廠最高時(shí)海進(jìn)江標(biāo)煤單價(jià)1260元/噸，全市10家主力電廠最高年份虧損達(dá)18億元。
面對空前的電力電煤運(yùn)行困局，重慶市經(jīng)濟(jì)信息委先后赴西南西北各省市調(diào)研，最終得出結(jié)論：“在當(dāng)前形勢下，與陜西合作最具經(jīng)濟(jì)性，與陜煤集團(tuán)合作最具可行性”。
自2016年9月起，市經(jīng)信委多次赴陜與陜西省政府及相關(guān)部門和陜煤集團(tuán)對接，洽談煤炭合作事宜，陜西省發(fā)改委多次研究、積極支持。
期間，重慶市政府緊抓國家發(fā)改委出臺(tái)鼓勵(lì)產(chǎn)能置換政策的契機(jī)，先后兩次致函國家能源局，請求支持重慶市與陜煤集團(tuán)開展產(chǎn)能指標(biāo)置換。
至2017年10月18日，國家能源局先后兩次批復(fù)同意重慶市與陜煤集團(tuán)產(chǎn)能指標(biāo)置換，兩批共計(jì)1926萬噸/年產(chǎn)能指標(biāo)成功用于支持陜煤集團(tuán)重點(diǎn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，雙方約定在煤炭供應(yīng)、鎖定煤炭銷售權(quán)及銷售價(jià)格、常態(tài)儲(chǔ)煤等方面開展全面深入合作。
產(chǎn)能置換+煤炭保供+常態(tài)儲(chǔ)煤+物流投資
為了謀求更為穩(wěn)固的能源戰(zhàn)略合作，重慶市與陜煤集團(tuán)達(dá)成了“產(chǎn)能置換+煤炭保供+常態(tài)儲(chǔ)煤+物流投資”合作共識(shí)，兩次簽署合作協(xié)議：重慶市全力支持陜煤集團(tuán)產(chǎn)能置換及新項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，陜煤集團(tuán)在重慶市建設(shè)儲(chǔ)煤基地，并逐步遞增陜煤入渝總量，到2020年突破1000萬噸，入渝煤炭價(jià)格按照“兩個(gè)不高于”原則(即同時(shí)不高于長協(xié)價(jià)和市場價(jià))執(zhí)行，確保重慶市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)煤炭供給。
產(chǎn)能置換方面，在國家發(fā)改委和能源局的支持下，重慶市關(guān)閉退出的產(chǎn)能指標(biāo)，按照國家有關(guān)規(guī)定減量折算，無償置換給陜煤集團(tuán)用于項(xiàng)目核準(zhǔn)。兩批次共為陜煤集團(tuán)新增1031.9萬噸/年的產(chǎn)能指標(biāo)，已分別用于陜煤集團(tuán)小保當(dāng)二號(hào)煤礦及澄合山陽煤礦等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
“上述指標(biāo)有力地助推了陜煤集團(tuán)優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能釋放，其中山陽煤礦的銷售權(quán)由重慶市鎖定，全部銷往重慶。”上述負(fù)責(zé)人表示。
煤炭保供方面，合作以來，陜煤資源已經(jīng)成為重慶外調(diào)煤炭的主渠道。陜煤入渝2016年完成158萬噸，2018年快速增加至849萬噸，2019年突破1000萬噸達(dá)1081萬噸，2020年1-6月545萬噸，其中電煤343.8萬噸，全市電煤42.5%，占外購電煤比重達(dá)56.6%，預(yù)計(jì)全年入渝總量突破1100萬噸。
“為確保重慶重點(diǎn)企業(yè)煤炭供應(yīng)，我們還約定，重慶市還擁有陜煤入渝煤炭資源銷售調(diào)配權(quán)。形象地講，這次合作，相當(dāng)于重慶市用最小投資、在最短時(shí)間內(nèi)，在陜西建設(shè)了一座年產(chǎn)量高達(dá)1000萬噸的煤礦定向供應(yīng)重慶。在確保重慶市煤炭供應(yīng)的同時(shí)，也為陜煤集團(tuán)通過重慶布局西南市場奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”上述負(fù)責(zé)人說。
為降低企業(yè)用煤成本，體現(xiàn)產(chǎn)能置換經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，陜煤集團(tuán)還承諾向重慶市重點(diǎn)企業(yè)供煤價(jià)格執(zhí)行 “兩個(gè)不高于原則”。合作以來，重慶市重點(diǎn)企業(yè)煤炭供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)，預(yù)計(jì)2016-2020年，陜煤入渝總量將達(dá)3500萬噸，將為重慶市企業(yè)節(jié)約成本20億元以上；陜煤在渝企業(yè)銷售煤炭1000萬噸，將為重慶市增加財(cái)政收入3億元。
同時(shí)，為更加科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域煤炭市場健康發(fā)展，重慶市經(jīng)濟(jì)信息委聯(lián)合中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)陜西煤炭交易中心編制了長江中上游(重慶)動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)并于2018年12月5日正式發(fā)布，目前已成功發(fā)布70期。
2017年7月，陜煤集團(tuán)在渝儲(chǔ)煤項(xiàng)目啟動(dòng)，按照淡儲(chǔ)旺銷、滾動(dòng)儲(chǔ)煤的模式運(yùn)行，常態(tài)儲(chǔ)煤50萬噸，年周轉(zhuǎn)不低于150萬噸，價(jià)格按低于長協(xié)價(jià)20元/噸執(zhí)行。陜煤在重慶區(qū)域設(shè)立了珞璜、合川、涪陵、萬盛四個(gè)儲(chǔ)煤基地，并投入專項(xiàng)資金3億元用于儲(chǔ)煤周轉(zhuǎn)運(yùn)行。同時(shí)，雙方共同制訂《在渝常態(tài)儲(chǔ)煤辦法》規(guī)范運(yùn)行管理。截至目前，共滾動(dòng)儲(chǔ)煤603.09萬噸，加上重慶市利用財(cái)政政策杠桿儲(chǔ)備電煤，為重慶電煤保供起到了“壓艙石”“穩(wěn)價(jià)器”“應(yīng)急庫”的積極作用。
為促進(jìn)戰(zhàn)略合作落地，2016年以來，陜煤集團(tuán)先后與重慶市合資成立了三家煤炭儲(chǔ)運(yùn)平臺(tái)公司，緊密圍繞物流、交易、支付、電商等大宗商品供應(yīng)鏈要素開展全方位合作，為實(shí)現(xiàn)陜煤入渝目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，陜煤集團(tuán)與中石化川維公司合作，擬出資10億元建設(shè)為500萬噸級(jí)的鐵水聯(lián)運(yùn)物流基地，即將進(jìn)入建設(shè)施工階段。
重慶市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶市和陜煤集團(tuán)的合作是優(yōu)勢互補(bǔ)、互利多贏的選擇，是尊重市場規(guī)律、創(chuàng)新合作模式、踐行新發(fā)展理念的一次有益探索，是貫徹中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功樣本。
陜渝能源戰(zhàn)略合作5年以來，雙方因信而立、因勢互補(bǔ)、因合共贏，得到了國家發(fā)改委、國家能源局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位的高度稱贊，多次作為去產(chǎn)能置換成功案例介紹合作經(jīng)驗(yàn)，陜渝能源戰(zhàn)略合作還被中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為2017年中國煤炭行業(yè)十大新聞，已成為全國煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跨省域能源戰(zhàn)略合作的示范樣本。
